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水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，完成了五年规划确定的主要目标和任务，是新中国成立以来历次五年计划、规划中水利投资规模 、规划目标实现 、人民群众直接受益最多的时期，有力地保障和促进了国民经济和社会发展，也为今后的发展打下了坚实基础。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、的影响更加突出，成为制约可持续发展的重要因素。特别是2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流。
充分反映了上述问题的严重性，加快水利改革发展刻不容缓。2011年1月，、以中发[2011]1号文件印发了《关于加快水利改革发展的决定》，从经济社会发展全局出发，科学阐述了水利发展的阶段性特征和战略地位，明确提出了水利改革发展的指导思想和主要原则，全面部署了今后10年水利改革发展的目标任务和政策举措。7月，中央召开了水利工作会议，对贯彻落实2011年中央1号文件进行了全面部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展。“十二五”时期，要针对水利发展中的突出问题和重点薄弱环节，紧密围绕全面建设小康社会和加快转变经济发展方式要求，把水利作为 基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。

土工网格、土工布选用国内产品，其余按当地市场价格，单位工程造价大概为173.1元/平方米。方案二造价较贵，并且对监管水平要求比较高。从适用性方面来说，双层膜具有双保险的作用。若 层被刺穿，还有下层膜及土工布可阻挡渗滤液进一步向下渗透，因此可将经过上层膜孔洞的渗漏量减至最少，从而可大大减少通过防渗衬垫的渗漏量。②工程造价：HDPE膜、含膨润土交织土工布选用进口产品，土工布选用国内产品。其余按当地市场价格，单位工程造价大概为166.1元/平方米。方案三造价在三个方案中属于相对经济型。在适用性方面，单层膜＋膨润土的复合防渗衬垫最为经济实用。既可解决单层膜的穿刺问题，又可减少造价，不仅防渗效果良好，可靠性、耐久性也好。
且施工方便，膨润土能够对局部渗起到补漏的作用。位于首尔郊区的号称世界上 垃圾填埋场之一的汉城垃圾填埋场，是在平地上往上填埋，边坡上堆放了大量的废旧轮胎，这主要是为了缓冲填埋机械对防渗系统的冲击起保护作用。底面上采用黑色的非织造布保护材料，下面是HDPE土工膜，整个垃圾填埋场采用的是一道防渗材料。位于日本东京青梅的日出垃圾填埋场代表了日本垃圾场建设的科技水平。其防渗系统采用了2层TPO土工膜。1层GCL，最下面是1层50cm厚的掺有膨润土的复合土，严格意义上来说等于是3道抗渗。在最上面一层TPO破损造成渗漏的情况下，中间层GCL中的膨润土遇到渗滤水立即膨胀止水，可以阻止渗滤液渗入地下水系统。第十届国际土工合成材料会议日前在德国召开。